八路军扛旗城市人物铜雕

为实现全民族抗战，中国共产党在西安事变和平解决之后，即就红军改编为国民革命军和开赴抗日前线等问题，同国民党当局进行谈判，至抗日战争全面爆发后始达成协议。1937年8月22日，国民政府军事委员会宣布，在陕甘宁边区的红军主力部队改编为国民革命军第八路军，辖第115、第120、第129师。每师辖2个旅，每旅辖2个团，每师编制定额约为1.5万人。
8月25日，中共中央革命军事委员会发布改编命令，将红军前敌总指挥部改编为第八路军总指挥部，以朱德为总指挥，彭德怀为副总指挥，叶剑英为参谋长，左权为副参谋长，任弼时为政治部主任（后王稼祥兼），邓小平为政治部副主任。辖3个师和1个特务团，共约4.6万人。所属第115师由红军第一方面军之第1军团、第15军团和红军第74师等部编成，林彪任师长，聂荣臻任副师长；第120师由红军第二方面军和红军第27、第28军等部编成，贺龙任师长，萧克任副师长；第129师由红军第四方面军和红军第29、第30军编成，刘伯承任师长，徐向前任副师长。在各师主力开赴抗日前线后，八路军在延安设立后方留守处（后改称后方留守兵团，直属中共中央军委），萧劲光任主任。各师留守部队统一编为警备第1～第8团，担负保卫陕甘宁边区的任务。9月11日，国民政府军事委员会按新的全国统一的战斗序列，将八路军改称第18集团军，总指挥部改称总司令部（简称总部），正副总指挥改称正副总司令。根据国共双方达成的协议，八路军分别在西安、太原、兰州、上海、南京、武汉、重庆等地设立了办事处或通讯处。
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